19 Ноябрь 2008

Страхование или Лицензирование грузоперевозок

posted in Без рубрики |

Осенью этого года Государственная Дума РФ в первом чтении одобрила проект закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ по вопросу замены лицензирования обязательным страхованием гражданской ответственности», который затрагивает один из наболевших в последнее время вопросов. Пока что страхование хотят сделать обязательным для шести видов деятельности - это грузоперевозки морским и внутренним водным транспортом, погрузо-разгрузочная деятельность применительно к опасным груза на внутреннем водном и морском транспорте, буксировка морским транспортом, а также услуги почтовой связи.



Депутаты также собираются отменить лицензирование пассажирских автоперевозок на транспорте, оборудованном для перевозки более 20 человек (в настоящее время действует лицензирование в отношении автотранспорта, оборудованного для перевозок более 8 человек). Однако по нашим данным, в процессе законотворчества появились поправки, согласно которым станет обязательным и страхование грузоперевозок, - а это уже серьезно. Пока что проект готовят ко второму чтению, которое, как известно, в российской действительности является переломным моментом в жизни любого будущего отечественного закона - либо да, либо нет. Мы решили выяснить, зачем нужно это принудительное страхование и как оно отразится на рынке перевозок.

ИСТОРИЯ ВОПРОСА

Законопроект - очередной шаг, направление которому задает Указ Президента РФ «О неотложных мерах по ликвидации административных ограничений при осуществлении предпринимательской деятельности». Считается, что выдача лицензий - настоящая кормушка для недобросовестных чиновников, а вот страхование ответственности, по замыслу законодателей, позволит бизнесу не только избежать «бодания» с административными барьерами, но и улучшить качество предоставляемых услуг. Ближайший пример - замена лицензирования страхованием в отечественном турбизнесе. Что также вызвало полярные мнения, вплоть до того, что рынок был переделен в пользу крупных игроков - только у них нашлись средства на оплату страховых взносов в указанных размерах. Остальным, кому не удалось взять «страховую планку», пришлось заняться другим делом… Похоже, этот опыт хотят перенести и на перевозочный бизнес

Лицензирование на автомобильном транспорте отменили в 2005 году. И с тех пор начать транспортно-экспедиторский бизнес очень просто - достаточно заполучить в свое распоряжение четыре колеса. Что до последнего времени было относительно нетрудно сделать - лизинг, несмотря на всю свою российскую «молодость», активно работал, кредит тоже не дремал, и мало кто из поставщиков коммерческой техники мог пожаловаться на низкий сбыт.

В результате доступность средств производства сослужила, можно и так сказать, дурную службу: некоторые эксперты считают, что российский рынок перевозок напоминает хаос. По словам Станислава Швагеруса, генерального директора Саморегулируемой ассоциации автомобильных перевозчиков (СААП), общий ежегодный оборот рынка перевозок достигает 80 трлн800 млрд. руб., и 80% этого оборота - в тени. При этом на рынке работают свыше 1 млн. субъектов, и это могут быть как крупные юридические лица с большим парком техники в несколько сотен и даже тысяч единиц, так и просто «дяди Васи» с мотором. Так что введение страхования ответственности перевозчика в теории позволит рынок упорядочить.

В ШТЫКИ!

Любопытно, что потенциальное введение страхования ответственности перевозчика воспринимается представителями отрасли неоднозначно. Так, Константин Шаршаков, заместитель руководителя филиала Ассоциации международных автомобильных перевозчиков (АСМАП) по Северо-Западному федеральному округу, считает, что говорить о стабилизации рынка, когда применяется механизм страхования, вряд ли возможно.

«Если мы говорим об улучшении качества услуг, - уточняет он, - то тут, намой взгляд, более адекватен механизм квотирования, который уже давно применяется за рубежом. Показателен при мер Финляндии: здесь люди ждут год-полтора, чтобы получить лицензию на пере возки после того, как кто-то уйдет с рынка. Таким образом и повышается качество услуг лицензию ведь терять никто не хочет, а желающих занять твое место достаточно».

Вариант страхования, считает господин Шаршаков, не подходит хотя бы потому, что не всегда удастся покрыть сумму страхового случая. Кроме того, согласно Гражданскому кодексу, не допускается страхование противоправных рисков, то есть, если, например, преступники попытались похитить груз И при этом часть его повредили, компенсировать убытки страховыми выплатами не получится.

«Ошибочно считать, что страхование - панацея от всех бед. Еще и потому, что у нас большие пробелы в законодательстве, например, отсутствует определение страхования груза, нет понятия страхования таможенных рисков и т. д. И т. п. Считаю, что должно быть именно лицензирование, особенно на пассажирском транспорте, который работает на коммерческой основе в интересах третьих лиц. А при страховании ситуация только ухудшится. Много будет однодневок, то есть повторится сценарий начала девяностых, когда брали груз и исчезали. При этом виновных не найти», - добавляет г-н Шаршаков.А вот что говорит о возможности появления страхования ответственности перевозчиков секретарь по координации транспортной деятельности правительства Санкт-Петербурга Ирина Метель: «Подобные предложения в законопроект вряд ли исходят от профессиональных транспортников. Государственное регулирование не заменяется никакими страховками. Что можно страховать? Грузы? Пассажиров? А как можно страховать саму перевозку?!» По мнению секретаря, лицензирование на автомобильном транспорте единственный способ государственного контроля и регулирования. «Отмена привела к хаосу на дорогах, наличие на улицах транспортных средств юридических лиц, которые не в состоянии ремонтировать подвижной состав, не осуществляют медицинский контроль и т. д. По мнению практически всех перевозчиков, отмена лицензирования негативно отразилась на рынке пере возок», подводит итог Ирина Метель.

А что ЖЕ страховщики?

Последнее время страховые компании дружно жаловались на низкую, по их мнению, доходность ОСАГО (якобы оно убыточное, справедливости ради отметим, что в ряде регионов страны из-за установленных законом коэффициентов это действительно так) и даже угрожали уйти с рынка

А теперь власти, по сути, готовы преподнести им подарок в виде того же обязательного страхования, но на этот раз уже перевозок, как грузовых, так и пассажирских. Как на это отреагируют страховые компании? Готовы ли они к этому?

Заместитель генерального директора по страхованию компании «Протектум» Иван Пелевин сообщил, что для их компании вопросы страхования ответственности перевозчиков не актуальны, поскольку этими программами страхования они практически не занимаются.

Анастасия Лукьянова, заместитель Центра страхования транспортных рисков компании «Русский мир»рассказала, что страховщики пристально следят за любыми изменениями в законодательстве, которые могут коснуться страхования ответственности перевозчиков.

По ее словам, проблема страхования ответственности перевозчика в России стоит достаточно давно. «На рынке транспортных услуг требуется некий инструмент, который в случае повреждения или гибели груза защитил бы имущественные интересы грузовладельца, с одной стороны, и позволил бы остаться «на плаву» перевозчику. В странах Европы и Америки одним из таких инструментов является полис страхования ответственности перевозчика», - считает Анастасия. В ответ на вопрос о законопроекте от 17 сентября 2008 г. Она ответила: «Он нам известен, однако я не думаю, что положения о страховании ответственности перевозчика в него попадут, поскольку введение данного вида страхования вызовет целый ряд теоретических и практических сложностей, связанных с определением объема страхового покрытия».

К нам заходят по следующим фразам

Похожие записи:


Теги:

Запись опубликована 19.11.2008 - 00:27 в категории Без рубрики. Вы можете оставить комментарий, или отправить трекбек с Вашего сайта.

Оставить комментарий

Вы должны войти, чтобы оставить комментарий.